03全面开创我国绿色矿业新发展格局

十多年来，绿色矿山建设纳入国家战略和规划，在实践中不断探索与发展。2011—2018年完成了四批国家级绿色矿山建设试点，不少地方政府也开展了相应实践，探索了发展模式和建设经验，为制度建设、政策标准制定等奠定了良好基础。从2019年开始实行全国绿色矿山目录管理制度，已经进行了两轮遴选，全国已有一千二百余家矿山企业进入绿色矿山国家级名录，不少地方建立了省市级的创建库或名录，并开展50个绿色矿业发展示范区建设，推动由点到面、由个体到整体建设水平的提高。绿色矿业作为一种先进的理念、文化和发展方式得到了广泛传播和实践，彰显了矿山企业的正面形象，在社会上产生了积极影响，营造了良好的矿业生态，已经成为体现矿山建设水平及运行管理水平的重要品牌和引领标杆。

“十四五”时期，绿色矿山将成为我国矿业发展的基本要求，全面构建绿色矿业的新发展格局，是适应我国经济社会发展阶段变化的必然选择，是发挥矿业对经济社会发展基础保障作用的内在要求，必须深化改革，加快推动科技进步和产业结构升级，全面提高资源利用效率和生态保护水平，使绿色矿业新发展格局变为现实，使我国绿色矿山建设步入系统化、规范化和现代化的新发展阶段。一是推动生态文明建设在矿业领域落地生根，将节约资源、生态优先和绿色发展作为矿产资源法修订的根本原则，用法治思维和法治方式解决矿业发展中存在的突出问题，强化绿色发展的法律和政策保障，完善生态文明领域统筹协调机制，构建矿业领域的生态文明体系。二是明确新发展阶段绿色矿业发展的总体目标和任务，在新一轮矿产资源规划编制中科学部署全国绿色矿山建设工作重点任务和布局，深入实施可持续发展战略，处理好开发与保护、资源与环境的关系，把握好供需矛盾和生态矛盾的平衡，构建协调有序的绿色矿业新发展格局。三是加快推进绿色矿山建设步伐，实现全国绿色矿山名录遴选更新常态化。结合矿山实际，对标绿色矿山建设标准，分类有序推进，对新建矿山在出让合同中明确要求，按照建设标准进行规划设计和建设运营；对于生产矿山推动企业升级改造和绿色化改造，逐步达标；建立中央地方推进绿色矿山建设的上下联动机制，不断扩大覆盖面，促进我国矿山企业全面绿色转型。四是点面结合全域推进，统筹推进绿色矿业发展示范区建设，结合不同地区资源赋存特点、开发利用条件、资源环境承载能力和区域经济发展实际，高质量建设产业体系，因地制宜延长矿产资源开采加工产业链，将资源优势转为经济优势和发展优势，充分发挥出资源合理利用的社会效益，推动形成集约高效、生态优良、矿地和谐的产业优势区，展现一个地区矿业发展水平和可持续发展潜力，促进区域经济社会发展。五是建设人与自然和谐共生的生态矿业，结合自然生态条件，合理利用资源，做好生态保护修复，构建符合自然生态规律的矿区生态系统，将矿山生态修复纳入山水林田湖草综合治理之中系统考虑，将矿区生态系统很好地纳入到区域整体生态系统中，形成与资源环境承载能力相匹配、生态生产生活相协调的新发展格局，为区域生态系统的良性发展做出贡献。六是构建绿色矿业发展的长效机制，实现矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。其一，更新理念是前提，要充分理解绿色矿山在开发利用、节能减排、生态保护、社会和谐等方面的丰富内涵，从生态文明建设的系统工程考虑，推动资源利用方式的根本转变。其二，主体责任是关键，企业是矿山建设的主体，生态文明建设是应尽的社会义务和重要职责，企业通过绿色矿山建设降低规制风险，提高运行效率和经济效益、社会效益，真正实现从“要我建”到“我要建”的转变。其三，制度保障是根本，要认真落实矿产资源管理改革成果内容，树立资源管理新思维，落实政府引导和管理服务责任，始终推进制度和政策的供给和创新，不仅要重视物理性规则管理，而且要推动法律法规和软性规则融合，充分调动好企业的积极性和主动性，保证矿山企业生产运营发展的良好环境和氛围。其四，科技创新是手段，对绿色矿山建设具有重要推动作用，要积极推动绿色勘查，调整优化勘查方法、模式和标准，大力推广先进适用勘查技术装备，建立绿色矿山技术装备评价体系，用绿色技术成果全面提升矿业整体发展质量，适应国家绿色发展和现代化建设的要求。其五，治理能力是支撑，完善治理体系，政府部门和矿山企业合作共治，实现企业、社区和政府的良性互动，建设社会治理共同体，实现多赢；要强化社会监督、失信惩戒的机制，全流程监管、全过程留痕，配套相关措施，建立健全绿色矿山评价指标体系和考核管理办法，使绿色矿山建设走上规范化的轨道；要把矿产开采与土地利用、产业发展、城乡建设、生态修复、国土空间开发保护等统筹规划布局，全面构建矿业新发展格局。

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