02科学构建我国绿色矿山建设新发展体系

绿色矿山建设从积极倡导绿色发展理念、凝聚行业发展共识、试点工作稳步推进、示范引领发展，到逐步构建工作机制、制定标准规范和激励政策、中央地方协调联动、遴选建立绿色矿山目录，基本建立起了标准、政策、评价、创新和管理的体系，为发展绿色矿业和推进绿色矿山建设提供了重要支撑和保障。一是自然资源部制定印发了油气、煤炭、有色金属、冶金、黄金、化工、非金属矿、砂石和水泥灰岩等九个行业绿色矿山建设标准规范，十几个省(区、市)自然资源主管部门组织制定了地方标准规范，一些矿山企业集团制定了企业标准规范，一些矿业社会团体制定了社团标准等，使绿色矿山建设有标准可依，指导和规范了绿色矿山建设。二是自然资源部联合财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会等部门印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)，从用地、用矿、财政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部门也相应制定了具体措施，起到了很好的激励引导作用。三是建立评价考核指标体系，推进评估考核工作规范化。在2020年绿色矿山遴选过程中，自然资源主管部门从矿区环境、开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新、企业管理与形象等六个方面制定设置了100项具体指标，细化和统一评价考评标准，并对第三方评估机构、评估报告、评估程序做了具体要求。四是建立了《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》制度，引导企业积极创新和推广应用新技术新工艺新装备，加快矿山技术装备改造升级。五是按照“部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督”的机制，落实各方责任分工，形成工作合力和政策合力。

“十四五”及未来更长时期，如何将绿色矿业发展体系培育好、完善好，使之更加体系化，具有更大意义，这是构建绿色矿业新发展格局的基础环节，是锚定绿色矿业发展长远目标的重要举措。必须牢牢把握绿色现代化矿业发展的大方向，按照高质量发展的要求，使之与深化供给侧结构性改革结合起来，与市场在资源配置中起决定作用结合起来，与推动产业链协调发展结合起来，与支持绿色技术创新结合起来，与生态文明建设相协调结合起来，科学构建绿色矿业发展的标准规范、支持政策、考评评价、创新驱动和工作支撑的新发展体系。一是加快建立绿色矿山国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，且各个层面标准相互衔接，强制标准和推荐标准相互配套，有特色全覆盖的标准体系，并推动中国绿色矿山标准“走出去”，降低矿业海外投资带来的经济、社会、环境和治理等风险，为全球矿业国际合作和矿山建设树立新标杆、做出新贡献。二是细化深化相关支持政策，解决好用地、用矿、财政、金融等政策措施落地问题，使矿山企业提升创建动力和坚定建设信心，打通各项政策之间的壁垒梗阻，最大限度地调动企业和地方政府推进绿色矿业发展的积极性。三是不断完善评价考核指标和评价方法，充分体现绿色矿山建设导向、路径和要求；建立科学的评价认定制度和认证管理体系，提高评价认定的能力和水平，确保绿色矿山建设质量，体现对矿山企业软硬综合实力的严苛考量；同时，完善全国绿色矿山名录管理，将符合或不符合标准的矿山企业及时纳入和移出名录。四是坚持创新驱动，强化矿山企业创新主体地位，支持绿色技术创新，提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，大幅提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化规模化应用。五是推进形成多方位全流程协同强的工作体系和机制，企业内部要建立绿色矿山管理体系，明确目标任务分工和层层落实责任，同时做好各类风险评估和监测，科学管控风险；政府主管部门要在落实政策上下功夫，支持好服务好矿山企业，并通过矿业权人勘查开采信息公示提高管理效率，强化社会监督，形成促进绿色矿山建设的社会氛围。通过健全矿产资源勘查开发新发展体系，促进矿业领域全面绿色转型。

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