粤港澳服务贸易一体化，是指通过实行国际通行的自由贸易政策和更加开放的体制机制，实现“三地”之间跨境服务贸易自由化，以在服务领域推动“三地”打破境内外的各种体制壁垒，促进服务和与服务有关的人员、资本、货物、资讯等要素自由流动。2017年是香港回归20周年、澳门回归18周年，加快推进粤港澳服务贸易一体化，不仅对实现粤港澳区域经济一体化有着重要作用，而且将对“一国两制”产生重要影响。

 

　　一是粤港澳服务贸易一体化有利于实现“一国”前提下的“两制”深度对接。“一国两制”的核心目的是在凸显“一国”共同利益的前提下，突出两种制度之间的协调、互补、共生、共用、相融。由于粤港澳分属不同的独立关税区，推进粤港澳服务贸易一体化，重点是推进“三地”的服务业投资自由化，由此扩大港澳在广东省服务业投资自由化的覆盖范围，并通过促进粤港澳区域经济一体化实现“两制”的有效衔接。

　　二是粤港澳服务贸易一体化成为区域经济一体化的重大选项和现实选择。以服务贸易为重点，推进粤港澳服务贸易一体化，有利于实现“三地”生产要素无障碍自由流通；有利于拓宽港澳服务业发展空间，推进广东产业转型升级，提升“三地”产业国际竞争力。这是“一国两制”方针下发挥各自优势、创新区域合作模式、深化区域合作领域、谋求利益共同体的重要举措。

　　三是粤港澳服务贸易一体化有利于保持港澳政治稳定和长治久安。以服务贸易为重点推进粤港澳区域经济一体化，将带动港澳与大陆社会融合和政治融合，为保持港澳政治长期稳定和经济繁荣发展提供重要条件。

　　从现实情况看，粤港澳服务贸易一体化合作基础良好、合作潜力大，有条件率先突破，但需要从中央层面加大顶层设计与顶层推动。为此，笔者提出以下六条建议。

　　第一，在管住货物贸易的同时全面放开人文交流。一是全面放开人文交流。尤其是鼓励并支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。二是率先在广东实行对港澳居民的自由落户政策。广东率先对港澳居民全面实行居住证制度，保证港澳人才在广东享受当地教育、医疗等公共服务。三是鼓励港澳人才到广东就业创业。设立港澳青年创业园，为港澳青年的创业专案提供孵化器等支持；探索在广东自贸试验区工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接；专门制定港澳人才认定办法，给予专案申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面政策支持。

　　第二，创新粤港澳服务贸易负面清单管理模式。一是对港澳地区全面放开服务业市场。广东在教育、医疗卫生、基本住房、公共文化等公共服务行业向港澳全面放开；在金融、电信、铁路、民航等垄断服务行业进一步向港澳开放，实现粤港澳服务业市场一体化。二是为港澳制定优惠的准入负面清单。在现有对全球投资者负面清单的基础上，梳理对港澳服务提供者更开放的措施，实行更加开放的服务贸易市场准入机制，对港澳投资服务贸易制定实施“准入前国民待遇+负面清单”的特别管理措施。三是赋予广东自贸试验区在负面清单管理上更大的试点权。放宽服务领域投资准入，对负面清单以外的外商投资专案实行备案制，同步实施内资投资专案负面清单。建议尽快在广东自贸试验区实现按照港澳服务业投资标准对港澳企业放开服务业投资。

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