当前,个人投资者的资产规模远非上世纪80年代的“万元户”可比,完全可以满足开采相应规模黄金矿产的投资需求;同时,即使在保护性开采时代,个人投资也可以通过公司运作方式,参与黄金矿产开采。因此,个人不得开采黄金矿产禁令解除的象征意义大于实际意义。
后保护性开采时代,黄金矿产开采门槛不会降低,开采黄金矿山仍需按矿业法有关规定,达到资质要求,国土资源部门按照职责进行资质审定,只是不会单独设立许可,而是在办理采矿权时认定加以落实。
随着国家对矿产资源开采管理不断加强,包括黄金矿产在内的矿产开采的门槛还会提高,尤其是对开采过程中的资源利用“三率”管理更加强化。
另外,环境保护、安全生产一直是社会关注的热点,开采包括黄金矿产在内的矿产资源安全环保标准不会降低,环境保护和安全生产管理工作也只会加强、不会削弱。黄金保护性开采特定矿种政策取消,一定程度上有利于黄金矿产开采投资主体多元化,进而有利于做大黄金工业。
行业管理体系将会创新。随着计划职能和行政许可管理手段的取消,黄金主管部门原有的行业管理观念、制度、方式、手段都面临着新的挑战,面对新的形势,如何看待并做好黄金行业管理,已经成为黄金工业全面、协调、可持续发展的重要课题。后保护性开采时代不是不要行业管理,而是黄金行业急需改进和完善行业管理体系,行业管理仍有作为。
在新形势下,黄金行业管理必须从中国的国情出发,按照建立社会主义市场经济体制的要求,依据黄金行业管理的基础和条件,遵循市场经济的规律,按照“大黄金”的理念,建立适应我国黄金行业特点的行业管理体系,建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式,改革不适应市场经济的管理制度、工作方法,逐步实现行业管理科学化、法制化、现代化,真正做到微观放开搞活,宏观管住管好。
未来,政府是行业管理的宏观决策调控层、协会是实现行业自我管理的中介自律组织、企业是经济运行的微观组织的行业管理运行模式,将会进一步强化。
政府及其相关部门,将通过规划来确定行业发展的方向和框架;通过制定产业发展指导目录及信息发布,有效引导社会投资主体的投资行为;应用金融、财政、法律、行政手段来调节资源配置,引导生产要素合理流动,优化生产布局,从而达到调节黄金资源开发利用的目标、方向、发展重点。
行业协会作为政府和企业的桥梁和纽带,在开展行业调查、行业规划等方面发挥重要作用,帮助政府制定长期发展规划,对产业政策、技术标准,以及涉及黄金工业发展的一些重大问题进行深入研究和积极探索,当好政府参谋,协助政府实施行业管理;同时,反映企业发展中最新呼声、要求、建议,为企业的长远发展提供最新政策、资讯服务,协调企业行为。