其实，自2008年起，东莞就在全国首创了“非法人”来料加工企业不停产转型的崭新模式，探索出了拓内销、创品牌、强研发等转型路径。2010年成为全国加工贸易转型升级试点城市，继续在转型升级道路上先行先试。特别是近两年，东莞在以创新驱动提升企业核心竞争力、拓展“一带一路”市场等诸多方面取得了显著成效，初步实现了以要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变，从依靠粗放型外延扩张向集约内生优化转变，从依靠外需拉动向内外需共同拉动转变。
在“突围”中实现“转身”的东莞，已然成为全国加工贸易转型升级的经典样本。为了解读这一样本，从今日起，南方日报持续聚焦发展成果，展望发展前景，敬请读者垂注。
金甲喆最近被授予“东莞市荣誉市民”称号。他担任社长的韩资企业高伟光学电子有限公司（以下简称“高伟电子”）从1992年落户东莞，从一家从事玩具生产的来料加工企业成功转型为电子、半导体企业。去年3月31日，高伟光学电子有限公司在香港交易所上市。目前是全球移动设备相机模块的主要供货商，光学镜片以及光学部品的核心技术在行业内处于领先地位，并已成为全球第六大相机模块供货商。
高伟电子是东莞加工贸易企业成功转型的一个缩影。近年来，东莞通过积极打造加工贸易转型升级服务新体系，打破加工贸易企业外来技术依赖，引进“三重”项目支撑产业结构调整升级等方式，推动全市10000多家加工贸易企业转型升级，取得显著成效。
2015年，在国外市场环境恶化、国内各种生产要素成本上升的双重不利因素的挤压下，东莞外贸情况逆势飘红。数据显示，去年，东莞进出口总额10407.7亿元，同比增长4.2%，增速连续2年排全国前五名城市第一。其中，出口6435.3亿元，同比增长7.9%，增速连续两年排全国前四位城市第一。
东莞，已经成为中国加工贸易转型升级样本。
提信心 国家出台《意见》 肯定加工贸易
这份以“加工贸易”为主题的《意见》发布后，在以“加工贸易”著称的东莞引起了强烈反响。
东莞市商务局有关负责人表示，长期以来，由于加工贸易在发展过程中存在着一些客观问题，导致我国的加工贸易政策复杂多变。尤其是近几年，加工贸易政策频繁调整，这在一定程度上影响了加工贸易的稳定发展。这份《意见》从国家层面对加工贸易的历史贡献和作用作出了肯定，并提出要稳定外资政策预期，支持外资企业扎根中国。这为我国接下来发展加工贸易提供了思路和方向。
该负责人还表示，《意见》特别强调了创新驱动对推动该加工贸易转型升级的作用，从加大财政支持力度、提升金融服务水平、完善社会保障制度、优化法治环境、营造公平外部环境、营造有利于制造业发展的舆论环境等六个方面为加工贸易创新发展提供有力支撑。
据500家重点加工贸易企业调查问卷显示，超过70%的企业表示，这个政策的出台提振了信心，使企业更加坚定地在东莞扎根发展。
强筋骨 多管齐下 助推转型升级
事实上，作为“全国加工贸易转型升级试点城市”，东莞一直在促进加工贸易创新发展的道路上不断探索。
自2008年全球金融危机以来，东莞大力推动产业结构调整和转型升级，并陆续出台了相关政策文件，到2009年，形成了“1+26”政策体系，重点推动来料加工企业不停产转型。为鼓励企业创建品牌、拓展内销、自主创新， 2012年，东莞首次以转型升级路径全面梳理出推动加工贸易转型升级的“1+10”政策体系，并出台了“1+5”系列招商引资政策，初步构建起重大项目招商引资的政策框架体系。2014年，率先在全国实施构建开放型经济“四大体系”和“加工贸易增效计划”，进一步强化推动加工贸易转型升级的顶层设计。2015年，东莞又主动适应发展新常态，全面实施“十大工程”，进一步完善开放型经济体制机制，推动加工贸易提质提效。
为推动加工贸易企业自主创新，东莞投入数亿元的引导配套资金，引进和建成了一批公共创新平台、专业技术创新平台以及企业工程中心和技术中心，努力打破加工贸易企业对外来技术的路径依赖。仅2015年，东莞就有1500家外资企业投资17.7亿美元实施“机器换人”，新设立外资企业研发机构294个，新增外资高新技术后备企业182家、上市后备外资企业29家、国内发明专利授权量839个。新增商标注册量2252个，拥有自主品牌的加工贸易企业数累计2000家，占全市的18%。
政府的推动有了成效，企业也从科技创新上尝到了甜头。2015年，富港电子出口额达4.8亿美元，同比增长30%。“这些都是转型升级的结果。”富港电子相关负责人表示，今年公司订单增加，主要来自美国苹果公司。他认为，出口额大幅增加的一个主要就是产品技术含量提升，价格也随之提升。
推动加工贸易企业自主创新，除了在“存量”上做文章，东莞还注重从招商引资入手，从“增量”上做文章。
东莞市商务局有关负责人表示，“十二五”期间，东莞利用外资连续突破30亿美元、40亿美元、50亿美元关口，不仅总量不断增大，质量也在稳步提升。2015年，东莞推动全市1300多家外资企业以增资扩产的形式引进先进技术和设备8.6亿美元，拉动全市利用外资增长20个百分点。大力引进生产性服务业，推动全市服务业合同外资总额占比达56.6%，服务业合同利用外资金额首次超过制造业，实现了质的转变。
拓渠道 对接“一带一路” 拓展新兴市场
除了引进来，东莞还有序引导加工贸易企业“走出去”，开拓国外新兴市场，通过建立重大平台，推动国际产能合作。
去年，东莞积极组织企业到南非、坦桑尼亚等18个国家开拓新兴市场，在南非、迪拜搭建“东莞产品展销中心”，在俄罗斯设立了O2O跨境东莞商品直购体验店，引导和帮助更多的东莞企业抱团“走出去”。同时，东莞每年还通过举办或承办加博会、海博会等一系列重大展会，为企业搭建高效采购对接平台。其中，2015年加博会有近800家知名企业参展，1.6万名专业买家赴会采购，共达成商贸合作项目7326宗，意向成交金额达928亿元，增长3.6%。
为了帮助企业开拓“一带一路”沿线国家市场，东莞初步打造了海陆空跨境连接枢纽。去年成功推动石龙铁路国际物流中心正式对外开放，铁路发货量突破8500个标箱，占全省七成以上。
东莞市永强汽车制造有限公司（下称“永强汽车”）在开拓“一带一路”市场上已经迈出稳健的步伐。永强汽车相关人士透露，公司正在东南亚、中东、非洲等地区寻求合作伙伴，发展当地代理商。目前，公司正在利用国家援外优惠贷款，培育肯尼亚消防车市场，预计将有8亿元订单。在沙特预计两年内有18000辆罐车面临更新换代，永强汽车与欧美国家竞争对手同台竞技，目前已经获得沙特国家准入，预计有望形成10亿元的订单。
目前，“一带一路”国家已经成为东莞企业重点开拓的新兴市场。来自统计部门的数据显示，2015年，东莞对“一带一路”国家的出口167.3亿美元，同比增长25.2%，“一带一路”国家超越欧盟、日本，成为该市第三大出口市场。
此外，东莞在帮助企业开拓国外市场时，还注重的方式上创新，大力发展跨境电子商务。目前，东莞已经拥有跨境电商企业4000余家，超过7000家制造企业从事跨境电商交易。截至2015年12月13日，东莞邮政国际小包完成3154万票（日均9.2万票），同比增长177%。跨境电商作为新兴产业的迅猛发展，促进东莞在海关总署《中国海关》杂志2014年全国外贸城市25项发展指数综合排位中位列第四名。在国家邮政局发布的2015年上半年快递包裹发包城市排位中，东莞增加数量、增加速度分列全国第二名。东莞跨境电商改革发展，得到了汪洋副总理和商务部的高度肯定。
优环境 深化改革突破 释放制度红利
为了营造加工贸易良好的国内外发展环境，东莞一直致力于通过改革突破，向加工贸易企业释放制度红利。
秦泽宇是位于东莞虎门的莹辉照明副总经理。做企业多年，他感觉这一两年来，企业在相关部门办理相关手续的速度大大加快，节省了很多时间。
秦泽宇介绍，以前通关要两次卸货，时间普遍要四五个小时，不仅耗费时间长、费用多，而且会对一些比较精密的货物造成一定的伤害。现在两次检查变成一次，关检共用，通关手续由10个缩减为5个，通关时间缩减至2.5小时，费用也少了一半。秦泽宇感受到的便利，得益于东莞在全国首创的“三互”大通关模式。这项改革被国家口岸办等部门赞誉为“改革在全国具有示范意义”。
企业对改革释放的制度红利深有感触。王家玺是高伟电子关务部门的科长，专门负责高伟电子的报关业务。王家玺说，高伟电子是AA类监管企业，平时很少抽检他们的车。但是从抽查的情况看，费用少了，通关时间快了。因为一些客户对交货时间要求比较急的，所以，通关时间的缩短有利于企业安排生产。
这些年来，东莞所经历的改革远不止这些。比如，东莞还率先开展外商投资管理服务试点改革，着力优化外商投资从项目审批、市场准入、工程建设到运营监管的全流程，大力推行网上电子化审批和跨部门数据信息共享，实现3-4个工作日完成外商投资市场准入“多证联办”，为促进加工贸易转型升级构建了优质的服务体系。
谈及未来，东莞市商务局有关负责人表示，今后将继续秉承营商环境“加一”、综合成本“减一”的理念，着力打造国际化、法制化的营商环境，为加工贸易的发展提供更好的制度保障。